行业动态

        在全球经济不确定性持续增加、国内受疫情影响经济增长面临下行压力的背景下，国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》（下简称意见），这份《意见》被认为是具有显著时代特征的顶层制度设计，尤其是“全国统一大市场”这一提法，引发了广泛讨论和高度关注。民航业同仁也从不同角度进行了积极思考与探讨。笔者认为，在当今疫情叠加世界政治与经济撕裂的情况下，国务院发布《意见》其意义非同一般，探讨民航业融入全国统一大市场中去有着重要的现实意义。

　　1、民航业应该充分认识到《意见》的战略意义

　　建设统一市场的前提是统一认识，没有统一的认识统一市场很难实现。我们应该充分认识到当下百年变局与俄乌交战的胶着、疫情病毒不断出现变异防控愈加艰难，在这种复杂的情况下，国务院发布《意见》其意义不单纯是经济发展，而是国家发展的大战略。

　　①建设全国统一大市场关系到国家生存与发展的重大战略。这既不是拔高，也不是危言耸听。审视当今世界，政治格局的撕裂，经济全球化进程的受阻。中美之间的纷争越发激烈，现在已经不是脱钩不脱钩的问题，而是已经脱钩；不是简单的意识形态或制度的竞争，而是美国无法容忍中国的发展要扼杀我们。在这种情况下国家发布《意见》建立统一市场的意义非同一般，它要进一步激发和培育国内市场的潜力，做强做实国内经济，打铁还需自身硬，只有这样实现自身强大才能抵御外部亡我之心。

　　②统一市场有助于加强内循环的活力。内循环在国民经济发展中有着举足轻重的地位。中央曾经根据当时国内外经济情况做出的战略调整和战略抉择，提出构建内循环为主、内外双循环相互促进的新发展格局。现在提出构建强大统一市场无疑进一步推动内循环发展，它为内循环搭建了更好的平台，使内循环能够落地扎根，充分利用市场中一切有利于推动内循环的因素活跃起来，为其提供更好的生存环境，诸如市场资源集聚，激励创新，优化分工，有序竞争等，使内循环更具有生命力，从而推动国内经济发展迈向更高台阶。另外，内循环以国内大循环和统一大市场为支撑，还能促进外循环，使国内市场与国际市场更好联通，提升我们在国际经济治理中的话语权。

　　③高质量经济发展与统一市场是相互相成的辨证关系，高质量经济发展需要统一市场，统一市场又进一步推动高质量经济发展。我国经济发展正在向高质量发展迈进，经过前几十年发展经济上取得了很大成绩，但在发展过程中也出现一些瓶颈与不足，诸如市场分割和地方保护比较突出，资源市场建设不完善，商品和服务市场质量体系尚不健全，对技术创新、产业升级的作用发挥还不充分等。这需要我们找到克服这些瓶颈与不足继续前进的药方，而统一市场的提出恰是良方，它可以充分调动市场中的积极因素推进市场设施高标准联通，使商品和服务市场高水平统一，尤其利用统一市场的优势在克服地区经济发展不平衡的问题，它有助于推动经济进一步向高质量发展。

　　2、《意见》对民航未来发展的指导意义

　　民航业融入全国统一市场是必然趋势，问题是以什么样的姿态融入？

　　①立法、建制让市场有效，政府有为

　　其一、立法。在《意见》中特别指出，充分发挥法治的引领、规范、保障作用。这是建立有效市场是统一市场的重要工作之一。就民航而言，我们必须意识到立法的重要性，立法是有效市场的前提，没有立法市场不成方圆，无序的市场难以有效。我们当务之急是先立法。之所以这样说，因为民航在市场法律法规方面已经滞后于市场的发展。尤其是互联网与数据化的迅速发展，无论是行业之间，业务流程，还是旅客服务等方面都存在滞后与残缺，有的甚至出现法律的真空。所以，建立新的法制法规与统一市场相匹配已经刻不容缓。立法之后，政府要有为，政府有为重点在监管，这是政府的重要职责。如何监管，“监”的核心是依法行使，“管”是以要尊重市场规律为前提，促进市场健康发展，让市场调节资源配置实现优化分工、有序竞争。坚持以市场主体需求为导向，让市场需求更好地引领优化供给企业，让供给方根据自身的特点与优势更好地服务航空市场需求。

　　其二，建制。加快完善与优化制度建设。从目前情况而言，民航在制度与体制方面还存在不相适应的地方，需要我们加快改革步伐，实行立破并举。破，坚持问题导向，着力解决突出矛盾和问题，加快清理废除不合理的制度。立，建立新制度方面，首先是提高对制度建设重要性的认识，要充分认识到科学的制度是生产力。其次，加快建设完善的科学制度时不待我，让科学的制度来调动人的积极性与创造性，通过建立科学的制度增强企业竞争力来适应统一市场发展的需要。

　　②正确认识航空市场大≠强

　　以前我们一直以航空市场的“大”引以为豪，但事实告诉我们，大不等于强，强大的航空市场不仅仅是规模和范围，更重要还是结构形态上的优化。《意见》中特别强调坚持以供给侧结构性改革为主线，始终把满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。作为民航业是航空市场供给侧主体，应该立足内需着眼于优化供给侧结构方面，不断地丰富供给侧产品的多样性，以满足旅客（客户）的需要。这方面无论是航